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海南發布自貿區方案周年記: 發展模式走差異化 正制定自貿港法

發布時間:2019年10月15日    來源:21世紀經濟報道    閱讀:188次

海南自貿區總體方案發布一周年,作為唯一一個全域自貿區的省份,這里都發生了哪些變化?

 

數據顯示,在全國服務貿易逆差較大的背景下,海南上半年服務進出口97.5億元,同比增長8.5%,順差5.5億元。其中,出口51.5億元,同比增長高達34%。

 

海南大學經濟學院副院長李世杰對21世紀經濟報道記者分析,從《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(下稱《方案》)發布近一年的狀況看,海南服務貿易成績頗豐,秘訣無他,全賴以制度創新為核心,持續不斷地深化改革。

 

誠如李世杰所言,同樣的服務貿易、同樣的海島,其服務貿易的發展環境相比《方案》發布前已大不一樣。

 

自去年以來,海南積極開展深化服務貿易創新發展試點工作,確定并抓緊落實107項試點任務。截至目前,107項任務已完成45項,如設立聯合國教科文組織聯系學校國際中心,依托互聯網開展跨境遠程醫療,探索知識產權證券化等,有效推動了服務貿易的發展。

 

要差異化創新服務貿易

 

對于制度創新帶來的巨大效益,海航技術副總裁王繼華感受頗深。他所在的海航技術是海南最大的本土航空維修企業,其維修區域中心從3個發展到9個,站點從幾十個發展到200余個,客戶從十幾家發展到100多家,最根本的原因就在于制度創新。

 

王繼華介紹稱,作為現代高端服務業,航空維修產業具有高技術含量、高附加值的特點。據預測,2019年全球航空維修產值為819億美元,2029年將達到1160億美元。

 

“作為航空運輸產業鏈的支撐產業,航空維修產業勢必將成為海南經濟發展新的增長點。目前,海南全省航空維修產業年產值為35億元,年均增速約為12%。”王繼華介紹,這項產業的發展卻需要依賴海關監管模式的創新。

 

例如,航空維修產業需要依托“境內關外”的海關特殊監管區,方便開展全球的飛機維修業務。早在2016年,海南就創新性地推出了“保稅倉庫+維修”的海關監管模式,海航技術通過該創新模式開展了境外飛機到海南維修的業務,實現了數千萬美元的營業額。

 

對于通過制度創新倒逼產業發展壯大的模式,海南省人民政府研究室副主任熊安靜對21世紀經濟報道記者表示,這完全是由海南當地的實際情況決定的。海南經濟基礎薄弱、產業結構單一、制度性交易成本高,在管理體制與制度方面存在諸多短板。唯有通過制度創新來倒逼改革,促進產業發展。

 

國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、國研智庫首席經濟學家趙晉平對此也頗為認同。他認為,海南的實際情況決定了發展模式必須不同于上海、廣東等自貿試驗區。

 

“海南在發展條件上是存在局限的,因此發展中轉貿易和加工制造業并不適合海南。”趙晉平對21世紀經濟報道記者表示,中央也從國家整體戰略布局方面對海南提出了明確的發展要求,就是要圍繞醫療健康、教育文化、旅游度假等現代服務業發展。未來海南的發展一定是要靠差異化模式,創新服務貿易。

 

正在制定海南自貿港法

 

21世紀經濟報道記者梳理發現,《方案》發布近一年以來,海南在服務貿易創新方面取得了諸多創新案例。

 

2018年10月開始,李世杰所在的海南大學經濟學院參與了海南服務貿易創新發展案例課題組,通過對海南服務貿易創新試點以來的成果進行深度挖掘和提煉總結出一批典型案例,海航技術便是其中之一。

 

李世杰從這批典型創新案例中總結出,不斷創新服務貿易是根本,尤其是在探索建設中國特色自由貿易港方面,完全沒有經驗可以參考,海南必須敢闖敢試、先行先試。

 

在趙晉平看來,盡管海南在總體上具有不少創新舉措,即便在中央賦予其相關試點權力的基礎上,島內有些干部仍然在先行先試上存在“不敢”的現象。

 

“因此,要實現全面高水平開放、要實現制度創新改革,解放思想永遠是第一位的。”趙晉平認為,這就需要一部上位法來厘清中央部門與自貿區之間的權力界限。

 

趙晉平所謂的上位法,即海南自貿港法。有了海南自貿港法做頂層方案,才能有效支撐海南的各項改革創新工作。

 

這項頂層方案何時出臺?實際上,海南省委書記劉賜貴在9月16日于國務院新聞辦公室舉行的發布會上就透露,海南將對照當今世界最高水平的開放形態,加快探索建設海南自由貿易港進程,相關政策制度體系正在制定之中。

 

而就在劉賜貴召開新聞發布會后的第二天,全國人大常委會副委員長王晨就趕赴海南就海南自由貿易港法進行立法調研。

 

王晨在調研時指出,要扎實推進海南自由貿易港法立法工作,為推動海南建設成為新時代全面深化改革開放的新標桿、形成更高層次改革開放新格局提供有力法治保障。

 

十三屆全國人大二次會議期間,海南代表團提出的關于啟動海南自貿港法立法工作的議案被大會采納,開展立法調研起草工作被列入了2019年全國人大常委會工作計劃。

 

趙晉平表示,按照中央部署,支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

 

“2018-2020年是海南打基礎的階段,需要完成關于自由貿易港目標模式和制度、政策體系的頂層設計方案。2020-2025年,則是海南建制度階段,需要完成初步建立自由貿易港制度、形成較完整的貿易投資自由化便利化政策實施方案、全國人大完成‘海南自由貿易港法’立法程序等多項任務。”

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